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《海关总署关于推动加工贸易持续高质量发展改革实施方案》解读之二时间：2023-12-05 海关总署在2023年10月31日举行的例行记者通报会上对海关推动加工贸易持续高质量发展16条改革措施进行了解读，受到企业的广泛关注。现就16条改革措施的解读内容分三期和大家详细分享，希望帮助大家更好地享受改革红利。 六、整合联网监管账册和以企业为单元账册管理模式 整合联网监管账册和以企业为单元账册，统一适用前期、中期和后期管理制度和管理要求。优化金关二期账册管理系统，取消账册经营范围备案。 现行海关特殊监管区域外的加工账册主要有“联网监管”和“以企业为单元”两种模式，都是使用电子账册为载体进行监管，两种模式的监管理念相近，但在管理要求方面存在一定差异。按原有规定，“联网监管”账册需要执行“100强化业务部门、核查部门间的协同配合和核查情况定期通报机制，形成加工贸易监管合力；进一步提高保税核查作业取证、单兵装备、处置建议、档案管理等的标准化；优化保税核查内容，提升核查效能，减少对加工贸易企业正常生产经营活动的干预。％下厂核销”“海关抽盘商品的价值应占到本次核销盘库所有商品总值的25％以上”等管理要求；而“以企业为单元”账册虽然没有强制下厂核销和限定盘库比例的要求，但其不具备“联网监管”账册的滚动核销、周转量控制等便利功能。这次改革，将在管理模式和系统功能上，对“联网监管”账册和“以企业为单元”账册进行整合，取消账册经营范围备案，适用统一的前期、中期和后期管理制度和管理要求。 七、实施“保税+ERP”监管改革 优先选取信息化系统完善的高级认证企业开展试点，对接企业资源计划（ERP）等信息化系统，自动采集海关监管所需的企业生产经营等数据，与报关数据等自动比对、核算核销，海关监管顺势嵌入企业生产经营过程，依托智能监控指标和模型对保税货物的进、出、转、销、存进行动态协同监管。 受新一轮科技革命和产业变革影响，我国外贸企业加快推进数字化转型，引入现代化ERP系统，构建了较为完备的内控机制，经营管理水平持续提升，企业希望海关在更多场景开展数字化、智慧化监管，更好实现数据多跑路、企业少跑腿。前期，海关总署已在深圳、合肥等13个直属海关开展试点，对接企业ERP系统直接抓取数据，减少企业向海关申报的数据和环节。同时，贯彻差别化管理理念，海关运用数据智能分析辅助监管，对与海关对接ERP系统的企业实施“多手段、少手续”的隐形监管和“低干预、高效能”的精准监管。企业对接ERP后，原来需要事前申请报备的加工贸易料件串换、保税货物存放场所变更、单耗备案等业务，企业只需一次报备，无须逐票办理。通过ERP系统的联网对接，进一步减少企业重复申报，压缩业务办理时间，降低运营成本。 八、开展“短溢区间”改革 在加工贸易账册管理中引入“短溢区间”管理，对企业产生的一定幅度内的合理误差，符合不予处罚情形的，依法办理征税或调整账册后，海关按规定予以正常核销。 该项改革措施是海关聚焦加工贸易实际问题，主动顺应企业生产经营和纾困减负现实需求的重要举措。改革坚持包容审慎原则，优化容错纠错机制，在加工贸易管理中引入“短溢区间”改革，对企业产生的一定幅度内的合理误差，根据《行政处罚法》符合不予处罚情形的，依法办理征税或调整账册纳入监管后，海关按规定予以正常核销。 九、规范优化保税核查作业 强化业务部门、核查部门间的协同配合和核查情况定期通报机制，形成加工贸易监管合力；进一步提高保税核查作业取证、单兵装备、处置建议、档案管理等的标准化；优化保税核查内容，提升核查效能，减少对加工贸易企业正常生产经营活动的干预。 这条措施主要针对当前困扰基层和企业的保税核查问题，推动保税核查深度融入保税监管体系，优化核查作业模式。一是强化业务部门、核查部门间的协同配合，加强核查情况定期通报，减少信息不对称造成的重复核查。二是进一步提高保税核查作业取证、单兵装备、处置建议、档案管理等的标准化，压缩自由裁量权。三是优化保税核查内容，提升核查效能，减少对企业正常生产经营活动的干预。 十、加大对中小加工贸易企业信用培育力度 将创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业及单项冠军企业等纳入重点培育对象，助推更多优质中小企业成为“经认证的经营者”（AEO）企业。 根据《海关总署关于公布<中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法>的令》（署令〔2021〕251号）、《海关总署关于增加高级认证企业便利措施促进外贸保稳提质的通知》等政策文件，海关AEO企业可以享受相应的通关便利措施，对于促进企业外贸发展具有较大帮助。这次改革，通过加强加工贸易企业中占主体的中小企业认证培育力度，将创新型中小企业、专精特新中小企业及专精特新“小巨人”企业及单项冠军企业等纳入重点培育对象，强化分类指导，精准帮扶，不断提升企业合规水平和自身管理效能，助推更多符合条件的中小企业成为海关AEO企业，享受高级认证企业便利措施，进一步激发市场主体活力，提升企业国际竞争力。 |
