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【精品小班课程精彩回顾】中国出口管制制度解析与实务时间：2023-03-29 2023年3月24日，锋信环球举办“中国出口管制制度解析与实务”精品小班课程，我们邀请了中伦律师事务所权益合伙人徐珊珊老师。作为海关和进出口法律服务领域的开拓者之一，徐珊珊律师执业20多年来为包括世界 500 强、跨国公司、国企、民企、国际律 师事务所与会计师事务所提供海关及国际贸易的法律服务，服务领域涵盖商品归类、海关估价、加工贸易、知识产权海关保护等各种技术问题和贸易方式。 在半天的讲课中，徐老师介绍了《出口管制法》、当前中国出口管制体系、主管机关、管制对象、管制制度、执法案例、企业许可证申请与风险管控，以及出口管制近期动态和反制裁措施的现状和发展。 一．背景介绍 我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。 在《出口管制法》出台之前，我国实行出口管制最主要的依据是《对外贸易法》，另有《海关法》、《刑法》、《国家安全法》等法律、《两用物项和技术进出口许可证管理办法》等行政法规、国务院各相关部门出台的部门规章和我国履行国际公约的有关规定作为执法依据。 在《出口管制法》出台前中国出口管制面临的问题包括缺乏统领性的上位法、缺乏统一的牵头机关、缺乏成熟、精细、协调的法律体系和架构。2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议正式表决通过了《中华人民共和国出口管制法》，自2020年12月1日起施行。这标志着我国出口管制领域有了第一部专门法律。 在此，徐老师还介绍了中国参与的主要国际出口管制公约和决议，包括《不扩散核武器条约》、《禁止化学武器公约》、《禁止生物武器公约》等，以及出口管制的主管机构、管制目录、《两用物项和技术进出口许可证目录》的构成过程和管制物项范围等。
二．《出口管制法》之下的中国出口管制 在这一部分，徐老师主要介绍了中国出口管制的主管机关、牵头机关、其他主管机关、海关总署在出口管制中的职能、管制行为、管制清单、用途管理等。 国家对管制物项的出口实行许可制度。出口管制清单所列管制物项或者临时管制物项，出口经营者应当向国家出口管制管理部门申请许可。出口经营者建立出口管制内部合规制度，且运行情况良好的，国家出口管制管理部门可以对其出口有关管制物项给予通用许可等便利措施。具体办法由国家出口管制管理部门规定。 徐老师还通过案例，分析了违反出口管制规定的法律责任。
三．企业许可证申请与风险管控实务 许可证申请的程序如下： 1. 敏感物项经营登记 2. 获得批准文件 3. 申领许可证
发证机构 商务部许可证局：负责向在京的中央企业、进口放射性同位素经营者签发两用物项和技术进出口许可证。 省级商务主管部门：负责委托范围内两用物项和技术进出口许可证的发证。
接着徐老师还介绍了“一批一证”和“一证一关”制度，以及商务部公告2021年第10号《商务部关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见》及其附件《两用物项出口管制内部合规指南》。该公告废止了商务部于2007年8月29日发布的2007年第69号（“69号公告”）。和2007年69号公告相比，“10号公告”在基本要素方面新增了全面风险评估、制定应急措施、完善合规审计这三个要素。
四．思考与展望 最后，徐老师介绍了2023年度《两用目录》的调整内容、2022.12《关于<中国禁止出口限制出口技术目录>修订公开征求意见的通知》、《两用物项出口管制条例（征求意见稿）》的主要变化、2023年2月《商务部办公厅关于进一步做好两用物项出口管制工作的通知》等法规。 在反制裁措施方面，2023年2月16日，商务部安全与管制局发布不可靠实体清单工作机制公告〔2023〕1号决定将参与对台湾地区军售的洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin Corporation）、雷神导弹与防务公司（Raytheon Missiles & Defense）列入不可靠实体清单。值得注意的是，这是自2020年9月19日《不可靠实体清单规定》正式实施以来首次有实体被列入该清单。事实上，外交部在2020年10月就曾在例行记者会上宣布对洛克希德·马丁、雷神以及在售台武器过程中发挥恶劣作用的美国有关个人和实体实施制裁，此次将2家实体正式列入不可靠实体清单具有重要意义。 最后，徐老师给参会企业提出了合规建议，并解答了大家的疑惑和问题。
以上为“中国出口管制制度解析与实务”的精选内容。如果大家希望了解更多有关出口管制的内容，可以关注锋信环球的以下课程和活动： 4月21日 Webinar 两用物项和技术进出口许可证的规定与实务 5月25-26日 第五届全球出口管制（中国）峰会 |
