2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区（广东自贸区）连同中国（天津）自由贸易试验区（天津自贸区）、中国（福建）自由贸易试验区（福建自贸区）正式挂牌投入运作。在CEPA和ECFA之外共用同一份“负面清单”的基础上，沪津闽粤四地自贸区将各显峥嵘。
    从广东自贸区的总体方案来看，在复制上海自贸区的成功经验之上，广东自贸区的亮点在于“促进内地与港澳深度合作”，同时成为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，全国新一轮改革开放先行地。专家们就广东自贸区基本情况及总体方案的政策亮点，结合负面清单与CEPA看投资者的机会以及广东自贸区下一步可能的发展做分享。

一、广东自贸区的基本情况

广东自贸区占地面积116.2平方公里，由三个片区组成，分别是广州南沙新区片区（含广州南沙保税港区）、深圳前海蛇口片区（含深圳前海湾保税港区）以及珠海横琴新区片区。经过三至五年改革试验，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

1、深圳前海蛇口片区（含海关特殊监管区域的自贸区片区）：28.2平方公里
    前海区块15平方公里、蛇口工业区区块13.2平方公里、含深圳前海湾保税港区3.71平方公里；前海蛇口片区将依托深港深度合作，以国际化金融开放和创新为特色，重点发展科技服务、信息服务、现代金融等高端服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。

2、珠海横琴新区片区（含海关特殊监管区域的自贸区片区）：28平方公里
    临澳区块6.09平方公里，休闲旅游区块10.99平方公里；文创区块1.47平方公里，科技研发区块1.78平方公里；高新技术区块7.67平方公里；
    横琴新区片区将依托粤澳深度合作，重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业，建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。

3、广州南沙新区片区（含海关特殊监管区域的自贸区片区）：60平方公里
    海港区块15平方公里，明珠湾起步区区块9平方公里，南沙枢纽区块10平方公里，庆盛枢纽区块8平方公里，南沙湾区块5平方公里，蕉门河中心区区块3平方公里，万顷沙保税港加工制造业区块10平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里）
    南沙新区是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区和兰州新区之后的第六个国家级新区。
    重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业，建设具有世界先进水平的综合服务枢纽，打造成国际性高端生产性服务业要素集聚高地。

二、广东自贸区的产业政策和主要任务及措施

广东自贸区实施方案突出了不同片区的产业功能。广州南沙片区以航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造为主；深圳前海片区以金融、现代物流、信息服务、科技服务为主；横琴片区以旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教、高新技术为主。在政策创新上，广东提出了港澳独资国际船舶运输企业、港澳自费出国留学中介服务机构、港澳资旅行社、港澳认证机构、港澳高端医疗服务、粤港澳中医药产业基地的“港澳”型产业政策。从目前的进展和片区的对接港澳优势不难发现，前海片区在广东自贸区产业发展政策中居于核心的地位，肩负着金融、信息、科技三大重点产业的发展重任。
    与另外三个自贸区一样，广东自贸区也将探索创新行政管理体制的改革，除了建立行政权力清单，会进一步取消行政审批事项。此外，广东自贸区也会对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，并对区内投资者的境外投资，实行一般项目的备案管理模式。
    广东自贸区的主要任务和措施，与其他三个自贸区最大的不同之处是提到的关于“深入推进粤港澳服务贸易自由化以及推动粤港澳金融领域的开放创新”。通过CEPA所提供的平台，进一步探索粤港澳的更深程度的开放，重点在金融服务、交通航运、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取消或放宽对港澳投资者的准入限制。积极推动人民币作为自贸试验区与港澳地区及国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币，提出开展港澳地区双向人民币融资，试验区证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司等非银行金融机构开展与港澳地区跨境人民币业务，与港澳地区开展个人跨境人民币业务创新。此外，广东自贸区将探索在CEPA框架下的金融业负面清单准入模式，推动服务贸易自由化领域的金融服务创新体系。

三、结合负面清单与CEPA看投资机会

1、招商引资配套设施
    南沙片区正构建起连接广州市中心、辐射珠三角的立体交通体系：将规划建设8条高快速路、20条轨道交通、2500多公里市政道路。地铁4号线南延段将于2016年竣工。商务机场、南沙港铁路、地铁18号线等项目规划建设正在协调推进中。凤凰一、二、三桥将连接蕉门河城市中心区与明珠湾起步区。
    南沙片区中，南沙大酒店、香港中华总商会大厦、珠三角世贸大厦等一批重大基础设施已相继投入使用；南沙中心医院、广州外国语学校、南沙体育馆等也已建成使用，文化体育卫生等公益设施逐步完善，城市中心区的综合服务功能大大增强；商业氛围日益浓厚，一批中高档社区项目陆续开发建设，餐饮、娱乐、金融、中介等各类服务业加速集聚。
    横琴新区片区建设了游艇展览馆、展销中心、专业保税仓库、游艇会所及俱乐部、游艇休闲文化商务中心及相关配套服务设施。

2、结合负面清单与CEPA看投资机会
    2015版负面清单总共15个门类，122条特别管理措施，与2014版上海自贸区负面清单相比，减少了17条特别管理措施和1个门类，对外商投资的进一步开放领域主要集中在制造业、采矿业、批发和零售业、房地产业；而在一些服务业领域，例如：金融业、专业服务业、教育业、卫生医疗、文化娱乐等，开放程度有一定的收紧。
    在服务业领域，由于2015版负面清单有所收紧，一些行业通过CEPA投资在内地将更灵活。例如：属于限制类的医疗机构，限于合作、合资；而在CEPA下，允许香港服务提供者在一些指定的地区以独资形式设立医院。又如：在2015版负面清单中，电影院的建设、经营须由中方控股；而在CEPA下，允许香港服务提供者在内地设立的独资公司，在多个地点新建或改建电影院，经营电影放映业务。另外，CEPA在交通运输业、信息技术业、证券业、专业服务业、文化娱乐业等开放力度也有一定的优势。但在某些领域，CEPA的开放力度不及负面清单。香港和澳门的投资者务必熟悉CEPA的相关政策以及负面清单的发展，了解两者的差异及各自的优势，以最优的途径投资到内地市场中。

四、税务及海关政策亮点

三年前，深圳就出台《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴暂行办法》，符合条件者在前海缴纳的工资薪金个人所得税已纳税额超过应纳税额15%的部分，由市政府给予财政补贴，税收优惠只有前海和横琴作为对接港澳的区域才具有。
    前海产业目录内符合条件的企业可享受减按15%的税率征收企业所得税，物流企业享受按差额征收营业税的政策。
    此外，广东自贸区内的深圳前海、横琴片区的税收优惠政策不是因为自贸试验区而赋予的，而是原来就有，这两个片区税收优惠政策不适用于自贸试验区内其他区域。
    广东自贸区内企业的潼关监管模式各有不同。其中，广州南沙保税港区、深圳前海保税港区、横琴新区等为现有海关特殊监管区域，实行“一线放开”、“二线管住”的通关监管服务模式，而广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域，按照现行通关模式实施监管，不新增一线、二线分线管理方式。创新政策方面，在海关特殊监管区域内将允许设立保税展示交易平台；支持开展汽车平行进口试点；鼓励跨境融资租赁业创新发展；以及开展期货保税交割等。企业宜根据自身的业务需要考虑在适当的区域进行业务和享受创新通关服务方面带来的便利。

    广东自贸区将港澳与广东的经济发展优势融合，打造粤港澳的共同繁荣，这是一个很好的发展思路。在金融政策方面，广东自贸区表示会通过自由贸易账户或其他可控方式，促进跨境投融资便利以及资本项目可兑换，但是否可能建立自由贸易账户体系仍不明确。

    广东自贸区的总体方案公布以后，相信下一步相关部门会陆续出台与总体方案配套的金融、海关、外汇、税务服务、投资监管等实施细则，以确保自贸区的稳步运行。此外，广东自贸区的总体方案多次提到会在CEPA框架下，进一步研究探索自贸区内港澳服务业的进一步开放。