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HS 2022将为环境风险类产品制定新规有龙出没，请当心！ 如果打开中世纪的地图，你会发现很多地图的某个区域画着龙或者其他凶猛的神兽。其实，这些地方并不是真的有龙，而大家是用龙来标注未知的或有潜在风险的危险区域。在识字率极低的中世纪，这样标注直白、简单地向人们传递了风险信息。同样，在货物分类中，很多人看货物品名，并不能分辨货物的环境风险，这时，就需要有人像中世纪在地图上标龙那样把有环境风险的货物标记出来，最新修订后的HS就为大家标出了相关风险。 新修订的HS会对有环境风险的货物进行分类和规定，这些分类所涉及的货物属于同一类别但是具体到货物上却是“不确定”的。即这一类目下具有“环境风险”的货物较多，大家需要仔细核实。 只看货物的品名或者成分很难完整地了解到货品是否具有环境风险，这使得对有环境风险商品贸易的监测和控制十分困难。如果无法在海关申报上简单、迅速地确定货物的环境属性，就无法在国际贸易中奖励环保产品交易并限制有环境风险的商品的交易。 为了解决这一问题，需要海关、统计人员和各国政府，能够在纷繁复杂的国际商品流中准确地捕捉到相关交易。那么，WCO有没有采取措施使具有环境风险的商品和环保商品都能在贸易中被我们看到? 事实上，WCO已经在这方面做了大量的工作。 有环境风险的货物 在《协调制度》的每一个新版本中，WCO都会作一些改动使监管当局更容易监察和管制有环境风险的货物贸易，通常情况下，新管制的货物会作为指定货物添加到下一版《协调制度》中。《国际贸易中某些危险化学品和农药的事先知情同意程序鹿特丹公约》和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》就是此前HS的相关安排。 虽然出于环保目的而需要监测的货物和构成环境风险的货物此前已多次在修订时被列入HS。然而，HS 2022在这方面做了更多的调整。环境问题是HS 2020在修订的时候关注的焦点，也是本次修订的最重要的驱动力。可以说HS 2020是迄今为止最环保的HS。实际上，一篇文章不足以在这个重要的新版本中完成所有与环境相关的更改，因此本文只概述将于2022年1月1日生效的一些更改。 在HS 2022中有一点值得大家关注，我们对电子和电气设备产生的废物（也称为“电子废物”）制定了一套全新的规定。“电子废物”是当今全世界增长最快的垃圾种类之一，由于电子产品可能含有对人类健康和自然环境有害的物质，在没有完整的回收和处理旧设备的系统的国家或地区，这会是一种非常重大的威胁。但是，如果能从这些设备中回收关键材料，电子垃圾则可能具有相当大的经济价值。这也使它成为一种商品，一直在各国之间合法和非法地贸易着。 在“电子废物”这个庞大的商品流中，当前的HS版本只对蓄电池和干电池的废物和废料进行了分类。而去年全球大约有5000 万吨此类废物和废料在国家之间贸易，它们绝大多数并没有专门的分类，跨境时这些废料和废物用的HS code五花八门。这使得有关国家很难测定相关贸易的体量，也很难让这些国家的决策层制定行之有效的政策规避风险。在这种情况下各国就很难鼓励有关的环保回收产业发展，实现经济效益。 这种情况相关的工作需要在《控制危险废物越境转移及其处置之巴塞尔公约》框架内进行，所以很多公约缔约国通过巴塞尔公约秘书处提出最初的提议添加这样的废物HS。由于废物是一种难以界定的商品，HS委员会、审查小组委员会、世界海关组织成员管理机构、世界海关组织和巴塞尔秘书处进行了多年的工作，制定了可行的解决方案。 HS 2022规定了一个新的 “目” ：85.49，这个“目”只适用于处置或回收作业的电子废料和废物，85.49包括含有初级电池、蓄电池、水银开关、阴极射线管玻璃或其他活性玻璃、或含有镉、汞、铅或多氯联苯(pcb) 的电子或电气元件的废物。 新措施将有助于国家和企业更清楚地了解这些商品贸易的合法性，也使必要的控制更容易。虽然HS主要涉及合法贸易，但如果有这种单独的分类，也会为非法贸易的检控带来新的额外罪行。在此措施实施后企业就更应该加强相关物品的合规筛查，一旦错误分类，逃避合法申报和侦查，将会面临更严重的法律后果。 另一项重大变化是为《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书基加利修正案》所列货物规定了新的“子目”。这也是世界海关组织成员国要采取措施的地方，人们认识到，虽然《基加利修正案》将各种气体列入其规定，但这些气体通常是混合进口的。因此，除了项目29.03下的分出新的“子目”外，还为第六章新的说明4和新的“目”38.27，对含有属于《蒙特利尔议定书》规定的气体的混合作出了具体规定。 与《蒙特利尔议定书》有关的工作也是世界海关组织理事会的承诺之一，HS支持其成员在环境问题上作出更多的努力。与本议定书有关的规定已反映在HS中，但HS 2022发布之前，可能会有新的承诺生效。因此，为了帮助成员国弥合《蒙特利尔议定书》与下一版HS版的实施之间的差距，世界海关组织理事会于1995年、2011年和最近分别发布了有关的建议，在2019年，WCO更是建议各国“将子目纳入国家统计命名，以方便收集和比较根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》修正案所控制的物质的国际流动数据”。 这些具体的HS建议包含了建议的7位和8位子目的清单，这些子目可被各国用来在新HS 生效之前实施国际一致的监测和数据收集。HS建议实质上是要求各国在新的HS版本之外对关税进行立法修订，所以世界海关组织理事会很少使用HS建议，而为了实行《蒙特利尔议定书》有关的规定，理事会提出的多项HS建议，这在WCO历史上也是罕见的。 环保产品 HS 2022也对环保产品做了广泛的调整。有些调整是一些国家或者企业的特别要求，例如为汽车提供催化转化器和微粒过滤器的新规定，而其他更多的则是多年来在HS更新进程框架内出现的，这是与具体组织建立密切合作的结果。 国际可再生能源机构 (IRENA) 和国际竹藤组织 (INBAR) 就是其中的两个例子，这两个组织在HS多个版本修改的过程中与理事会密切合作，促进环保照明技术或材料的推广，如led照明或者显像材料，其实可以用更可持续的材料替换，如竹子。经过多方的努力，在HS 2022中新增了与之有关的几个新的子目。 可持续发展 要想实现可持续发展，就要为国际贸易的可持续发展制定政策目标，而对这些目标的监测需要获得高质量、详细的贸易数据。当前理事会正在与联合国粮食及农业组织 (FAO) 合作开展工作，目的就是通过更新HS为各国提供相关数据。自然资源过度消耗和粮食安全受到威胁都是人类共同关注的议题，WCO就这些问题对HS不断修正，以准确反映具有区域重要性的粮食和木材产品的贸易情况。 当然，这只是对HS 2022的一些变化的简要介绍。HS 2022建议的全部修订内容可在世界海关组织网站上查阅，在那里可以对修订内容进行更全面的了解。 来源：WCO 翻译：Lip Shi |
